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中山市教育和體育局關于征求《關于促進體育服務産業發展的若幹措施(征求意見稿)》公衆意見的公告
信息來源:中山市教育和體育局 發布日期:2019年08月19日
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各企事業單位、市民:

  爲推動我市體育産業均衡發展,根據市政府常務會議要求,我局在《中山市關于促進體育産業發展的若幹意見(送審稿)》基礎上修改完成《中山市關于促進體育服務産業發展的若幹意見(征求意見稿)》。現根據《中山市行政機關規範性文件管理規定》(中府〔2015〕14號),就該征求意見稿公開征求意見。

  反饋意見時間爲2019年8月19日-2019年9月2日。意見反饋電子郵箱:zsjtjsck@163.com;電話:89989201;傳真:89989366;聯系人:郭小姐。

  特此公告。 

 

  附件:

            1.《中山市關于促進體育服務産業發展的若幹意見(征求意見稿)》

            2.政策解讀

  



中山市教育和體育局        

  2019年8月19日         

  
  

 

  附件1:

  中山市關于促進體育服務産業發展的若幹措施

  (征求意見稿)

 

  爲加快發展我市體育服務業,擴大體育服務供給,完善體育服務業發展體系,滿足人民群衆不斷增長的體育健身需求,推進“健康中山”建設,根據國家和省有關文件精神,深入貫徹落實《中山市人民政府關于加快發展體育産業促進體育消費的實施意見》(中府〔2015〕131號)精神,結合我市實際,制定以下措施。

  一、總體思路、基本原則和發展目標

  (一)總體思路。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導,深入貫徹落實習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神,加快推進中山體育服務領域供給側結構性改革,促進體育服務業專業化、品牌化、與其他産業融合發展,培育壯大體育服務業市場主體,不斷滿足人民群衆多層次多樣化的生活需求,努力提升人民群衆的獲得感和幸福感。

  (二)基本原則。

  堅持規劃引領。抓住粵港澳大灣區發展契機,加強對我市體育服務業的規劃引導,立足我市特色體育資源和功能定位,推動我市體育服務業多樣化、差異化發展。

  堅持市場驅動。激發體育服務業各類主體活力,發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快構建統一開放、競爭有序的現代體育服務市場體系。

  堅持協調發展。推動體育與經濟社會的協調發展,推動區域體育服務業良性互動、協同發展。

  堅持分類指導。針對不同體育服務業類別,實施分類指導,提供精准扶持。

  (三)發展目標。

  力爭經過5-10年的努力,體育服務業規模明顯提高,到2025年體育服務業增加值占體育産業增加值比例達到35%以上。體育服務市場更加活躍,人民群衆健身需求得到更充分的滿足,基本形成空間集聚、業態多元、競爭力強的現代體育服務業體系。體育産業培養將成爲我市經濟發展新的增長點。

  二、主要舉措

  (一)規劃場館(地)建設。

  科學規劃建設體育場館(場地)設施。完善體育設施,加強新建(改建)體育場館設施的科學規劃與布局,嚴格落實住房建設部2018年公布實施的《城市居住規劃設計標准》等確定的體育設施配建要求,確保建設項目與體育設施同步建成。制定《中山市體育公共服務設施專項規劃》。推行體育場館設計、建設、運營一體化,將賽事功能與賽後綜合利用有機結合。充分改造利用現有公園、水庫(湖)、濕地公園、岐澳古道等設施發展戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空航模飛行基地、體育文化館等體育休閑設施。(市教育體育局牽頭,市自然資源局、市住房城鄉建設局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  (二)打造發展平台。

  1、建設服務平台。采用政府搭台、企業參與、全民參加的形式,搭建體育服務業發展平台。支持發展體育新媒體平台,舉辦體育産品集市(體育節)、體育文化和體育旅遊産品展會等體育特色活動。建立體育賽事(活動)市場化機制,公開全市賽事舉辦目錄。鼓勵成立體育服務業協會或體育服務業聯合會,制定行業規範。建立健全統計工作制度。建立體育服務企業名錄庫、體育場地名錄庫。完善體育服務業統計數據,動態分析體育服務業發展情況,爲政策制定和領導決策提供數據支撐。(市教育體育局牽頭,市發展改革局、市文化廣電旅遊局、市市場監督管理局、市民政局、市統計局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  2、拓寬投融資平台。鼓勵商業銀行在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,創新開發有利于體育服務業發展的信貸産品和貸款模式,加大對體育服務業的信貸投放,增加適合中小微體育服務企業特點的信貸品種。推動體育服務業與資本市場對接,鼓勵和引導民間資本參與發展體育服務業。(市金融局負責)

  3、搭建招商平台。聚集各部門、各鎮區招商資源,定期召開全市體育服務業招商會議,形成體育服務業招商合力。加強體育會展服務。支持我市體育服務企業參加境內外知名的專業展會,探索體育與旅遊、文化融合的賽事推廣模式,推動體育服務企業“走出去”,拓寬國內外市場。(市教育體育局牽頭,市發展改革局、市商務局、市稅務局、市文化廣電旅遊局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  (三)鼓勵多元發展。

  1.構建體育競賽表演活動體系和品牌。大力發展職業賽事,支持引進國內外重大賽事,引導扶持業余精品賽事。鼓勵籃球、乒乓球、棒壘球、高爾夫、拳擊、棋類等有條件的運動項目舉(承)辦職業賽事;擴大網球、羽毛球、龍舟、五人飛艇等項目賽事規模;扶持電子競技等新興體育項目發展。對在我市舉辦的國際高水平、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌的賽事,按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等,分別給予相應比例的辦賽資金扶持。支持各鎮區加強體育賽事品牌創新發展,打造具有中山特色、社會影響力大、知名度高的業余精品賽事,形成各鎮區優勢互補、相互協調的聯動發展格局。鼓勵退役運動員投身體育競賽表演活動。(市教育體育局牽頭,市財政局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  2、扶持體育俱樂部職業化發展。推進各類體育運動項目的職業化發展,推動高規格體育俱樂部在我市落地生根。在中山注冊並冠“中山”隊名的職業體育俱樂部將按項目類別、影響力、職業聯賽等級、投入和名次等給予扶持。(市教育體育局牽頭,市財政局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  3.培育體育消費市場。發展球類、棋類、武術、舞蹈等各種培訓體育技能的體育培訓機構、專項運動俱樂部、青少年俱樂部,加強專業體育培訓,大力發展校園體育,培養體育人口,引導體育消費。(市教育體育局、各鎮區政府負責)

  4.促進“體育+”融合發展。重點扶持發展“體育+旅遊”、“體育+健康”、“體育+文化”、“體育+互聯網”、“體育+媒體”等新興業態。對有特色、有亮點、有成效的企業或項目,給予配套的政策、資金扶持。積極打造品牌突出、融合面廣、成長性好、示範性強的體育旅遊、體育健康等産品或項目,積極扶持體育特色小鎮、體育産業示範基地(單位)、體育旅遊示範基地等創建工作。(市教育體育局牽頭,市文化廣電旅遊局、市財政局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  5、鼓勵體育服務業創新發展。重視和鼓勵人工智能等高新技術在體育服務業中的應用。鼓勵以移動互聯網、大數據、雲計算技術爲支撐,提高賽事報名、賽事轉播、賽事推廣、交流互動、健身指導等綜合服務水平。培育發展體育動漫、體育遊戲等新興産業。鼓勵發展以體育競賽表演業爲主體,以旅遊、餐飲、文化、現場服務等爲配套的産業集群。(市工業和信息化局牽頭,市發展改革局、市教育體育局、市文化廣電旅遊局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  (四)優化扶持政策。

  1.人才扶持。加大體育服務業人才的培養和引進力度。將體育活動策劃、體育賽事運營、體育培訓、體育用品研發等領域的高端人才列入《中山市培養引進緊缺適用人才導向目錄》,對經認定的緊缺適用人才給予入戶、子女就學、購房補助、“一站式”服務等系列優惠政策。鼓勵我市有條件的中職和高等院校設立體育服務、體育傳播、體育經紀、體育電競等體育産業相關專業,開展校企人才聯合培養,建立培養高層次體育人才的專業基地。建立體育服務業發展顧問、咨詢委員會等專家智庫。(市人力資源社會保障局、市教育體育局負責)

  2.用地扶持。將體育設施建設用地納入市土地利用年度計劃,同等情況下對體育設施項目用地予以優先安排。積極挖掘空間潛力,在符合相關規定的前提下,鼓勵靈活運用存量低效建設用地、有條件的公園綠地、城鄉空置場所等設置足球場地。在符合規劃、建築規範、滿足建築物結構安全和消防、環保等前提下,企業和機構對已取得不動産權證的舊廠房、倉儲用地等進行微改造興辦體育服務業項目,不改變用地主體、不重新開發建設的,可享受按原用途使用5年的過渡期政策,期滿後經批准可按新用途辦理用地手續。(市自然資源局牽頭,市住房城鄉建設局、市教育體育局、各鎮區政府按照各自職責分工負責)

  3.稅收扶持。貫徹落實相關稅收優惠政策,從事文化體育服務的納稅人可選擇用簡易計稅方法計算繳納增值稅。落實所得稅稅前扣除、開發費用稅前加計扣除等優惠政策。符合條件的體育場館自用房産和土地享有城鎮土地使用稅優惠等政策。(市稅務局負責)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。

  市政府建立體育服務業聯席會議制度,由分管市領導擔任召集人,成員單位包括市發展改革局、市教育體育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康局、市市場監督管理局、市金融局、各鎮區,負責統籌協調推進過程中的重大問題。市教育體育局負責聯席會議日常工作,鎮級聯席會議制度參照執行。

  (二)落實資金保障。

  加大發展資金扶持力度。根據體育産服務業發展需要,按照《中山市市級財政專項資金管理辦法》(中府〔2014〕108號)有關規定申報體育服務業發展資金,批准後以配套資助、貸款貼息、獎勵、補貼等方式對項目、企業等進行扶持。支持體育服務業集聚化、多元化發展,放大財政資金的投入效應,充分發揮財政資金的引導扶持和帶動作用。

  (三)完善工作機制。

  各鎮區要將體育産業發展納入本轄區的經濟社會發展規劃,堅持體育事業與體育産業協調發展的原則,把加快發展體育服務業擺上重要日程,分解各項發展任務,建立體育服務業發展年度報告制度,健全考核機制,確保各項工作落到實處。

  (四)加大宣傳推廣。

  充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網絡、戶外廣告以及其他各類媒體,加強對體育産業項目、體育重點賽事、體育名人的宣傳,推動體育與文化旅遊的融合,提高城市影響力與吸引力。

  本措施所指的體育服務業是指符合《國家體育産業統計分類(2019)》中包含的體育服務業。

 

 

  
  

  附件2:

  中山市教育和體育局關于《關于促進體育服務産業發展的若幹措施(征求意見稿)》解讀

 

  我市教育和體育局草擬了規範性文件《關于促進體育服務産業發展的若幹措施(征求意見稿)》。根據《中山市行政機關規範性文件管理規定》(中府〔2015〕14號)的相關規定,現就文件解讀如下:

  一、文件的制定背景說明

  2014年10月以來,國家相繼出台了《國務院關于加快體育産業促進體育消費的若幹意見》(國發〔2014〕46號)、《“健康中國2030”規劃綱要》、《關于加快發展健身休閑産業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)、《關于進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號)、《關于大力發展體育旅遊的指導意見》(旅發〔2016〕172號)和《國務院辦公廳關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》(國辦發〔2018〕121號)等文件,把全民健身上升爲國家戰略,把增強人民體質、提高健康水平作爲根本目標,要求依托現有體育場館,整合體育設施資源,把體育産業作爲綠色産業、朝陽産業進行扶持。廣東省人民政府先後出台了《廣東省人民政府關于加快發展體育産業促進體育消費的實施意見》(粵府〔2015〕76號》、《廣東省體育發展“十三五”規劃》,再次明確發展體育産業,促進體育消費。

  2017年市教體局開展體育産業統計專項調查,進一步摸清我市體育産業家底並對中山市體育産業進行研究分析。研究顯示:2016年中山市體育産業總産出138.53億元;實現增加值38.36億元,占全市GDP的1.2%,比2015年增長10.8%(按現價計算)。體育産業規模逐步擴大,對全市GDP的貢獻度逐漸增強,但體育産業仍存在區域發展不平衡、低端發展、體育與相關産業融合不足、體育人才缺乏等困難和瓶頸。

  爲解決我市體育産業發展不均衡不充分的現狀,在深入調研和考察學習體育産業發展先進城市經驗做法的基礎上,結合中山實際,市教體局擬定《關于促進體育産業發展的若幹意見(送審稿)》報市政府審定,並根據十五屆56次市政府常務會議精神,修改形成《關于促進體育服務産業發展的若幹措施(征求意見稿)》。

  二、文件主要內容

  (一)所要解決的主要問題。

  爲加快發展我市體育服務業,擴大和豐富體育服務産品供給,更好地滿足人民群衆多樣化的體育健身需求,培育體育服務業龍頭企業,提高體育服務業規模,推進“健康中山”建設。

  (二)文件主要內容。

  1.總體思路、基本原則和發展目標。

  一是總體思路:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導,深入貫徹落實習近平總書記在廣東考察時的重要講話精神,加快推進中山體育服務領域供給側結構性改革,促進體育服務業專業化、品牌化、與其他産業融合發展,培育壯大體育服務業市場主體,不斷滿足人民群衆多層次多樣化的生活需求,努力提升人民群衆的獲得感和幸福感。二是基本原則:堅持規劃引領。堅持市場驅動。堅持協調發展。堅持分類指導。三是發展目標:力爭經過5-10年的努力,體育服務業規模明顯提高,到2025年體育服務業增加值占體育産業增加值比例達到35%以上。

  2、主要舉措。

  一是科學規劃建設體育場館(場地)設施。二是打造發展平台:建設服務平台,拓寬投融資平台,搭建招商平台。三是鼓勵多元發展:構建體育競賽表演活動體系和品牌;扶持體育俱樂部職業化發展;培育體育消費市場;促進“體育+”融合發展;鼓勵體育服務業創新發展。四是優化扶持政策:人才扶持,加大體育服務業人才的培養和引進力度;用地扶持,優先安排體育設施建設用地;稅收扶持,貫徹落實相關稅收優惠政策。

  3、保障措施。一是加強組織領導,建立體育服務業聯席會議制度;二是落實資金保障,加大發展資金扶持力度;三是完善工作機制,健全考核機制;四是加大宣傳推廣。

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